大到基本法，小到工作指南，政策深刻影響著一個產業的興衰起落。2020年，不僅有牽動人類命運的疫情，還有中美貿易摩擦、RCEP簽訂、全面脫貧攻堅……政策影響之下，同呼吸共命運，化妝品行業也不能“幸免”。隨著《化妝品監督管理條例》頒布，微商“轉正”，直播帶貨進入下半場……國家政策與化妝品產業呈現出錯落交織的局面。

(按時間順序排列)

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《產業結構調整指導目錄(2019年本)》——塑料微珠遭淘汰

1月1日，國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》正式實施，其中第三類淘汰類中規定：“含塑料微珠的日化用品，到2020年12月31日禁止生產，到2022年12月31日禁止銷售”。

4月10日，國家發改委公布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》，明確“含塑料微珠的日化產品”為“起到磨砂、去角質、清潔等作用，有意添加粒徑小于5毫米的固體塑料顆粒的淋洗類化妝品(包括沐浴劑、潔面乳、洗手液、香皂、剃須泡沫、磨砂膏、洗發水、護發素、卸妝水/油)和牙膏、牙粉”，彩妝沒有納入其中。

今年以來，國內諸多省市地區如北京、江蘇、沈陽、廣東等省市區相繼出臺新版“禁塑令”，進一步加強塑料污染治理工作。隨著各地區相關政策逐步落實，塑料微珠在我國日化行業面臨淘汰。

《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》——助推化妝品企業上市潮

4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》，8月24日，創業板注冊制正式開啟。方案指出：創業板從以前的核準制改為注冊制;漲跌幅限制從10%調整為20%;對于不產生利潤的企業，將首次公開發行時進行標記，以促使投資者防范新股價格波動的風險。

注冊制使得企業上市條件放寬，審核速度加快，降低了門檻。同時，有真實業績支撐的成長性公司會更受關注。創業板改革后，化妝品企業有望迎來一波上市潮，同時也提出警示，化妝品企業要更加關注自身的盈利能力和中長期業績目標，堅持正規經營。

《化妝品監督管理條例——化妝品行業進入嚴監管時代

6月29日，國務院發布了《化妝品監督管理條例》(下稱新條例)，將于2021年1月1日起施行。新條例嚴管違規、包容創新，不僅對化妝品和化妝品原料等管理進行了重新梳理，還將牙膏納入普通化妝品的管理范疇。

此外，新條例發布后，諸多配套管理辦法和規范文件也相繼發布。截至目前，除《化妝品安全技術規范》已批準外，已有如《化妝品注冊管理辦法》、《化妝品生產經營監督管理辦法》等14個配套管理辦法正在征求意見中，另還有8個配套規范和規定有待出臺。

新條例被稱為化妝品行業的最高法、基礎法和根本法，推動行業健康、有序、可持續發展。也是自1989年頒布實施30年來的首次革新，中國化妝品行業由此進入嚴監管時代。

《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》——海南免稅店成“香餑餑”

6月29日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，7月1日起，海南離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，且不限次數。離島免稅商品品種由38種增至45種，同時取消了單件商品8000元免稅限額規定。

政策影響之下，海南自貿港7至10月免稅銷售額120.1億元，同比增長214%，其中化妝品穩居銷售金額和件數首位，分別為58.2億元與1078萬件，截至12月14日，海南四家離島免稅店總銷售金額(含有稅)超過300億。該政策的落地，造就了代購、進口化妝品紛紛涌入海南的現象，對進口化妝品在線下渠道產生了深刻影響。

《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監管辦法》——嚴懲代購

7月6日，海關總署發布《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監管辦法》，明確指出，離島旅客有以牟利為目的從事代購等行為的，由海關按照相關法律法規處理，且自海關作出處理決定之日起，3年內不得享受離島免稅購物政策。不僅如此，對于在一個公歷年度內被海關警告超過3次的離島免稅商店，海關可暫停其從事離島免稅經營業務，暫停時間最長不超過6個月;情節嚴重的，海關可以撤銷離島免稅商店注冊登記。

新政策落地后，對海南化妝品代購行業產生了巨大沖擊。同時，該政策對規范市場也具有指導性作用，不排除以后會逐步變成全國性的監管，這就相當于斬斷了國內化妝品代購的生存根基，取而代之的是生命力更加旺盛的免稅店生意。

《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》——微商“轉正”

7月15日，國家發改委等13個部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，明確指出“支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業”。由此，微商、直播從業者“轉正”。

《意見》發布后，微商從野蠻生長走向監管加強，步入正規化。從此，微商和直播迎來了全新的發展機會。在被政府部門“去污名化”的同時，也被逐步納入監管范疇。微商和直播的“轉正”，也將化妝品線上銷售渠道再度拓寬。

“關于調整部分進出境貨物監管要求的公告”——簡化進出口流程

8月28日，中國海關總署發布“關于調整部分進出境貨物監管要求的公告”。公告指出：進口化妝品在辦理報關手續時，不需要在海關系統提交批件掃描件;對于國家沒有實施衛生許可或者備案的化妝品，不需要提供檢測報告及出具安全性評估;取消對出口化妝品生產企業實施備案管理的監管要求。簡言之，化妝品進出口流程得到簡化。

新政策之下，化妝品進口時間得到縮短，有利于國際品牌美妝新品加速進入國內，國內外上新速度同步率提高。另一方面，簡化流程不等于降低標準，公告指出取消第三方機構出具安全性評估資料的要求，意味著將監管權力歸還給藥監部門，是政府優化內部管理結構的結果。

新修版《中華人民共和國專利法》——“山寨”化妝品最高罰500萬

10月17日，新修改的《中華人民共和國專利法》經十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，將于2021年6月1日起施行。新專利法將法定賠償額上限提高至500萬元、下限提高至3萬元;明確給予局部外觀設計專利保護，外觀設計專利保護期限為15年;一定條件下，侵權人要配合提供侵權舉證。

自此，“山寨”化妝品違法成本提高，違法難度加大，化妝品企業面對“山寨”侵權行為，維權成本降低，維權難度下降，用心做品牌的化妝品企業將得到更多來自法律層面的保護，化妝品行業“劣幣驅逐良幣”的時代也將成為過去。

《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》——美妝品牌“二選一”時代終結

11月10日，為預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為，國家市場監督管理總局出臺《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》，并公開征求意見，直指平臺“二選一”“不公平價格行為”“大數據殺熟”等有違公平競爭的行徑。12月24日，國家市場監督管理總局依法對阿里巴巴集團涉嫌壟斷行為立案調查，實施“二選一”等涉嫌壟斷行為是阿里巴巴被立案調查的主要原因之一。

反壟斷、反不正當競爭行為，有利于推動美妝行業朝著更高質量發展。反壟斷相關政策公開征求意見，以及阿里巴巴因涉嫌壟斷行為被立案調查，都體現了國家對打擊壟斷行為的堅定態度，也預示著美妝企業面對頭部電商被迫“選邊站”的時代終結。

區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽訂——日妝迎來爆發

11月15日，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式簽署，RCEP成員國包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，覆蓋了22億人口，GDP總額達168.5萬億元，區域對外出口額達36.9萬億元，各項經濟指標均占全球總量的30%左右。與此同時，中國和日本首次達成雙邊關稅減讓安排。

截自人民日報客戶端

RCEP正式簽署，意味著世界上覆蓋人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的“超級經濟圈”將在亞洲誕生。在化妝品領域，隨著關稅逐步減免，中國將與亞洲主要國家“同臺競技”;隨著亞洲各國間的制造分工走向明確，國內化妝品企業也將迎來向海外擴張的機會。同時可以預見，日系化妝品將在國內迎來又一波爆發，日本在中國化妝品進口市場中的地位也將進一步鞏固。

《關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》——嚴管直播帶貨

11月23日，國家廣播電視總局發布《關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》，從平臺、主播等層面對直播做出了一系列新的要求。主播一旦出現數據造假行為，最嚴重將有可能被禁止直播帶貨，此外，所有直播平臺都要提前備案，想在直播間“造節”，至少要提前兩個星期報備詳細信息。

從此，直播帶貨不再是“法外之地”，準入門檻提高，走向規范化和專業化，主播直播售假、數據造假的現象將得到有效控制。直播帶貨渠道也會更加透明，商家被“坑位費”套路的情況將得以改觀，消費者在直播間買到假化妝品的情況也將明顯減少。

《關于廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除有關事項的公告》——化妝品廣告費計入成本再延5年

12月9日，國家財政部聯合國家稅務總局發布《關于廣告費和業務宣傳費支出稅前扣除有關事項的公告》稱，“化妝品制造或銷售、醫藥制造和飲料制造(不含酒類制造)企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售(營業)收入30%的部分，準予扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。”

該政策早在2016年1月1日開始實施，按照此前規定，截止日期為今年12月31日，而上述公告稱，政策的實施日期為2021年1月1日至2025年12月31日，即該政策再延5年。這意味著，化妝品企業的廣告費用可計入成本中。該政策有助于鼓勵高收入、高利潤的化妝品企業多投入廣告營銷，刺激經濟進一步回暖。

《2020年電子商務稅收數據分析應用升級完善和運行維護項目》中標公告——再見了，直播刷單

12月10日，國家稅務總局發布了《2020年電子商務稅收數據分析應用升級完善和運行維護項目》中標公告，公告表明，全新升級的電商稅務監管系統即將上線，電商征稅監管將更加嚴格，進入常態化。升級后，國家稅務局可以通過對比網店的財務狀況和納稅情況，排查出企業的稅務違規行為，網店逃稅漏稅、數據造假將被盡收眼底。

隨著電商征稅政策落實，將對直播帶貨帶來巨大沖擊，有望從源頭解決刷單刷量、數據造假現象，直播帶貨行業由此告別野蠻生長。

《醫療器械監督管理條例(修訂草案)》——整治“械字號”化妝品

12月21日，國務院常務會議通過《醫療器械監督管理條例(修訂草案)》，強化企業、研制機構對醫療器械安全性有效性的責任，明確審批、備案程序，充實監管手段，增設產品唯一標識追溯、延伸檢查等監管措施。

11月19日，上海市藥品監督管理局發布《上海市第一類醫療器械備案工作指南》的通告，作為第一類醫療器械產品備案和生產備案的重要指導文件，《指南》明確“面膜型”“保濕型”等多種型號不符合備案要求，并要求液體敷料、軟膏類產品配方中添加的相關成分不可被人體吸收。

早在1月2日，國家藥品監督管理局提醒消費者“械字號面膜”不存在。《草案》的發布，加大了對違法行為的懲處力度，《指南》則為國內整治相關市場亂象提供了具體、可操作性的參考依據。

《關于批準月桂酰精氨酸乙酯HCl等4個原料作為化妝品原料使用的公告》——首批化妝品新原料來了

12月28日，國家藥監局發布公告稱，批準月桂酰精氨酸乙酯HCl作為化妝品防腐劑使用，納入《化妝品安全技術規范》(2015年版)第三章的化妝品準用防腐劑(表4);批準甲氧基 PEG-23 甲基丙烯酸酯/甘油二異硬脂酸酯甲基丙烯酸酯共聚物等3個原料作為化妝品原料使用。

這是《化妝品監管條例》頒布后，國家藥監局首次批準的化妝品新原料。化妝品創新的源頭很大程度上取決于原料創新，原料的多樣性對于行業發展至關重要。隨著首批新增的4個化妝品原料獲批準，我國新原料備案制度將逐漸落到實處，化妝品原料更豐富，對全行業來說，無疑將迎來新的發展機遇。

2020年即將過去，在這一年里，與化妝品行業密切相關的政策猶如層瀾疊浪，銜尾相隨，出臺之頻，力度之嚴，蔚為壯觀。總體而言，這一年的政策或整治亂象、規范市場，或與時俱進、完善標準，或在宏觀經濟格局之下，調整發展模式。從長遠和整體來看，這對化妝品行業大有利好。總之，不管是平湖秋月，還是巨浪滔天，政策洗禮之下，規范經營、創新求變的企業永遠都能如魚得水。

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